推动黄河流域高质量发展

作者:中国国际经济交换中间研究员马庆斌、副研究员陈妍10月16日出版的第20期《求是》杂志颁布发表习近平总书记的主要文章《在黄河道域生态保护和高质量开展座谈会上的讲话》,文章强调黄河道域是我国主要的生态樊篱和主要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的主要区域,在我国经济社会开展和生态平安方面具有十分主要的位

作者:中国国际经济交换中间研究员 马庆斌、 副研究员 陈妍

10月16日出版的第20期《求是》杂志颁布发表习近平总书记的主要文章《在黄河道域生态保护和高质量开展座谈会上的讲话》,文章强调黄河道域是我国主要的生态樊篱和主要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的主要区域,在我国经济社会开展和生态平安方面具有十分主要的位置。

鉴于黄河道域的主要感化与位置,沿黄九省区(山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、四川)需协同推动黄河道域生态保护和高质量开展,将黄河道域打形成我国生态文明建立与流域绿色调和开展的主要引领区。

黄河道域位置主要

起首,从生态功用看,黄河的泉源在青海玉树的“三江源”,同时也是长江和澜沧江的泉源。三江源地区被誉为“中华水塔”,是我国最为主要的水源地,生态价值极其主要。黄河呈“几”字形,路太高原(高寒、黄土)、山地、丘陵、平原等各类气象(干旱区、富水区)和地形地貌,最后流入渤海。汗青上黄河水灾经常爆发,建国后水灾办理取得主要成就,黄河道域生态情况掉掉落修复和保护,有力支撑了经济社会可继续开展。但随着经济快速开展,用水平衡和水污染后果日趋凸显,黄河道域的生态樊篱价值越发凸起,流域生态情况成为区域经济社会开展的主要束缚。

其次,从经济功用看,沿黄九省区是我国主要的食粮、动力、工业等集合区。今朝黄河道域各省区经济开展态势差异较大年夜,四川、河南、陕西、山西等中西部省分经济转型升级力度加大年夜,处于下流的山东省也面对新旧动能转换的较大年夜压力。从全国区域开展看,器械经济差距增加的同时,南北分化末尾突显,华北、西南、西北地区均面对经济转型压力。沿黄九省区大年夜多处于南方,完成流域高低游调和开展,将在很大年夜水平上破解南北经济开展差距扩大的趋势,对我国经济高质量开展有主要计谋意义。

再次,脱贫攻坚战取得了环球注目标后果,黄河道域各省区中甘肃、青海、宁夏、内蒙古等地因生态软弱、天文情况束缚等要素成为贫困比拟集中的区域,与其他流域比拟,黄河道域的脱贫义务更加艰难。与此同时,黄河道域省区特别是上中游省区也为国家生态平安和食粮平安做出了严重贡献和就义,应经过全流域兼顾调和开展,支撑上中游省区发扬比拟优势,开展特点家当,经过转移支付、生态赔偿等多种方法,保证生态软弱和农业中间区的基本公共效劳水平与其他地区大年夜体相当。

黄河道域生态保护和高质量开展应控制四个关键要素

黄河道域生态保护和高质量开展需让创新成为第一动力,保持生态优先、绿色开展,经过更鼎力度的建立自贸区、开放平台,构建全流域的开放型经济系统,推动黄河沿线各省区发扬比拟优势,完成合营富有。

具体来看,推动流域高质量开展应重点存眷以下四方面后果。

第一,创新驱动。创新是引领区域开展的第一动力。沿黄省区高质量开展的主要一环还是革新创新,特别是随着新一轮技巧革命的推动,大年夜数据、物联网、云计算等新一代信息技巧的遍及应用,对创新链条也发生了极大年夜的影响,中西部地区的创新潜力有望被激起出来。比如青海假设还是采取工业化时代的理念,肯定存在环保与工业化、城镇化的抵触,然则假设与数字经济、安康医疗、绿色农牧产品等联合起来,青海则具有宏大年夜的开展潜力。

第二,迷信用水。若何完成“以水而定、量水而行”,若何完成生态水、工业水、城乡用水在上中下流间的平衡,若何用市场化的方法办理用好名贵的水资本,这是黄河道域处理水资本束缚必须回答的后果。

第三,协同开展。区域协同、省与省的协同、城市群之间的协同曾经成为经济高质量开展的主要政策载体。黄河道域各省区应作为无机全部,应用好黄河通道、通用航空的便捷性,特别是经过互联网、物联网等新型基础装备建立区域性的物流关键,用好花费升级主要窗口期,把流域生态资本转换为生态资产,酿成旅游、医药、绿色食品、特点工业等生态成本和产品,全流域建成一致开缩小市场,推动高质量协同开展。

第四,开放平台。在以后国家构建全方位开放格局配景下,特别是中西部地区依托“一带一路”向西开放的推动力度不时加大年夜,内陆自贸区、跨境电子商务、保税区等开放平台曾经更多向中西部计划,而且完成通关、检疫、产品规范等方面的一体化,助推中西部融入全球价值链分工系统。沿黄九省区要控制不时扩大区域开摊开展的有益形式,经过建立一批特别经济区、国家承接家当转移示范区、沿边重点开辟开放试验区、重点边疆港口,晋升对外开放层次和空间,打造沿黄开放洼地。

以黄河道域生态保护和高质量开展为契机,寻找流域协同开展之路

最近几年来,流域在我国区域经济开展中作为主要带状经济区位置日趋主要。经过推动黄河道域生态保护和高质量开展,积极寻找流域办理和高质量之路,为流域保护和办理、区域经济调和开展供给可复制、可履行的胜利经历。

(一)寻找建立流域主体功用区实施机制

流域是我国主体功用区计谋落实的主要载体之一。在黄河道域高质量开展过程当中,落实主体功用区计谋是关键一环。关于黄河道域,三江源、祁连山等生态功用主要的地区,以发明更多生态产品为中间功用;河套灌区、汾渭平原等食粮主产区则是开展现代农业。这些地区应以生态情况目标和农业开展目标作为中间乃至是评价目标,凸起区域定位和功用,给中央当局以明确旌旗灯号。逐渐建立差异化生态绩效考察机制,作为转移支付的主要依据,发扬其鼓舞束缚感化。同时,关于优化开辟区域,经过寻找建立家当、人口和生态情况等了了规范,推动局部家当向重点开辟地区转移,完成家当计划与主体功用相婚配,越发有效落实主体功用区计谋。

(二)寻找建立流域高低游义务共担、好处共享机制

一是构建越发公道多元的财务转移支付系统。从生态产品和生态效劳的公共物品属性看,多元的财务转移支付方法是需要的,分歧类型的公共物品应由分歧层级确当局主体供给,这是财务转移支付的主要依据。可以在黄河道域局部省区试点试验,推动建立多元化的财务转移支付系统,发扬中央的创新肉体和积极性,构成中央当局与中央当局、各级中央当局之间更了了的权责系统。

二是试点横向税收分红制度。随着沿黄省区间跨行政区的经济活动强度愈来愈大年夜,只靠行政协商但不建立完备的好处分享机制,高低游协作的政策后果将大年夜打扣头。假设双方都为这一投资供给公共效劳,需求在税收方面停止一些公道的规矩。可先在流域高低游有代表性的省区试点,构成胜利经历后逐渐履行,终究建立适应全国一致大年夜市场建立的横向分税制。

(三)寻找建立流域综合办理机制

流域是典范的山川林田湖草无机生命体,不管是保护、办理,照样流域家当计划和城市范围建立等,都需保持生态系统的全部性准绳,兼顾计划和实施。在黄河道域探务试验,若何将山川林田湖作为无机全部综合办理和施策,恢复流域生态功用,保护流域生态平衡,对我国流域办理和生态情况修复等都有主要自创意义。

在流域综合办理过程当中,流域办理体系体例是办理取得实效的主要制度保证。九龙治水、分头办理是水资本办理的老大年夜难后果。水资本办理触及部分浩大,“九龙治水”由来已久。机构革新对水资本办理部分本能性能停止了进一步了了,但水资本和流域经济的特色决定了其多部分办理的特点和需要性,特别是对黄河道域来讲,水资本保证才华较弱,需求把水资本作为黄河道域经济社会开展十分的刚性束缚,以此为共鸣和基础,增强各本能性能部分的协商协作,完成黄河水资本办理目标。同时,充沛发扬市场机制感化,经过完美黄河水价构成机制和增强水权办理等,晋升全流域水资本应用效力,提高水资本承载才华。

义务编辑:鲁皓阳

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